-摘要：
近日国务院官（guān）网发布了《关于印发“十三五”控（kòng）制温室（shì）气体排放工作方案（àn）的通知》，通知称（chēng）到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二（èr）氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下（xià）降（jiàng）12.5%。
近日国务（wù）院官网发布了《关于印发“十三五”控制（zhì）温室气体（tǐ）排放（fàng）工作（zuò）方案的（de）通知》，通（tōng）知称到（dào）2020年，营（yíng）运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转（zhuǎn）量二氧化碳排放比2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城（chéng）市（shì）客运（yùn）单位（wèi）客运量二氧化（huà）碳排放比（bǐ）2015年（nián）下降12.5%。完善公（gōng）交（jiāo）优（yōu）先的城市交通（tōng）运输（shū）体系，发展城市轨道交通、智能交通（tōng）和慢行交通，鼓励（lì）绿色出行。鼓励使用节（jiē）能、清（qīng）洁能源和新能源运输工具（jù），完（wán）善配套基础设施建（jiàn）设，到（dào）2020年，纯电动汽车和插电式（shì）混（hún）合动（dòng）力汽车生产能力达到（dào）200万辆（liàng）、累计产销量超（chāo）过500万辆。严格实施乘用车燃料（liào）消耗量限（xiàn）值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排放（fàng）标准。
公告原文如下：
国务院（yuàn）关于印（yìn）发（fā）“十三五”控制温（wēn）室气（qì）体排放（fàng）工作方案的（de）通（tōng）知（zhī）
国发 〔2016〕 61 号（hào）
各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府（fǔ），国（guó）务院各（gè）部委、各直属机构：
现将《“十三五”控制（zhì）温（wēn）室气体（tǐ）排放工作方（fāng）案》印（yìn）发给你们，请（qǐng）认真（zhēn）贯彻执行。
国务院（yuàn）
2016年10月（yuè）27日
(此件公开发（fā）布)
“十（shí）三五”控制温（wēn）室气体排放工作方案
为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十（shí）三五”规划纲要确定（dìng）的低（dī）碳发（fā）展目（mù）标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达（dá）峰，特制订本工作方案。
一、总体要求（qiú）
(一)指导思想。全（quán）面贯彻党的（de）十八大和十八届三（sān）中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围（wéi）绕统筹推进（jìn）“五位一（yī）体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局（jú），牢固树立创新、协调、绿色（sè）、开放、共（gòng）享的发展理（lǐ）念，按照党中（zhōng）央、国务院决策部（bù）署，统筹国内（nèi）国际两个（gè）大局，顺应绿（lǜ）色低碳发展国（guó）际潮（cháo）流，把低碳（tàn）发展作为我国（guó）经济社会发（fā）展的重（chóng）大战略和生态文明建设的重要途径，采（cǎi）取积极措施，有效控制温室气体排（pái）放。加（jiā）快科技创新和制度创新，健全激励和（hé）约束机制（zhì），发（fā）挥市场配置资源的决定性作（zuò）用和（hé）更好发（fā）挥政府作用，加（jiā）强（qiáng）碳排放（fàng）和大气污染物排放协同控制，强化（huà）低碳引领（lǐng），推动能源革命（mìng）和产业革命，推动供给侧（cè）结构性改革和消（xiāo）费端转（zhuǎn）型，推（tuī）动（dòng）区域（yù）协调发展，深度参与全球（qiú）气候（hòu）治理，为促（cù）进（jìn）我国经济（jì）社（shè）会可持续发展和维护全（quán）球生态安全（quán）作出新贡（gòng）献。
(二)主要目标。到2020年，单（dān）位国（guó）内生产总（zǒng）值二氧（yǎng）化碳排（pái）放（fàng）比2015年下降（jiàng）18%，碳排放（fàng）总量（liàng）得到（dào）有（yǒu）效控制。氢氟（fú）碳化物（wù）、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六（liù）氟化硫等非（fēi）二氧化（huà）碳温（wēn）室（shì）气体控排力度进一（yī）步加大。碳汇能力显著增强。支持（chí）优化开发区域碳排放率先（xiān）达到峰值，力争部（bù）分重（chóng）化（huà）工业2020年左右实现率先（xiān）达峰，能源体系、产业体（tǐ）系和消费领域（yù）低碳转型取得积极成效。全（quán）国碳排放权交（jiāo）易市场启动运行，应对（duì）气候变化（huà）法律（lǜ）法规和标准体系（xì）初步建立，统计核（hé）算、评价考核（hé）和责（zé）任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一（yī）步加强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳（tàn）引（yǐn）领（lǐng）能源革命
(一)加强能（néng）源碳排放指标控制（zhì）。实施能（néng）源消费总量和（hé）强度双控（kòng），基（jī）本（běn）形成以低碳能源满足新（xīn）增能源需求的能（néng）源发展格局。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费（fèi）比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。大型发电集（jí）团单（dān）位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千（qiān）瓦时以内。
(二)大力推进能源节约。坚持（chí）节（jiē）约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实（shí）施节能评估（gū）审查（chá），强化节能监察。推动工（gōng）业、建筑、交（jiāo）通、公共机构等（děng）重点（diǎn）领域节能（néng）降耗。实施全民节（jiē）能行动计划，组（zǔ）织开展重点节能工程。健全节能标准体系，加（jiā）强能（néng）源（yuán）计量监管（guǎn）和服（fú）务，实施能效领跑者引领行动。推（tuī）行合同能源管理，推动节能（néng）服务（wù）产业健康发展。
(三)加快发（fā）展（zhǎn）非化石能源（yuán）。积极（jí）有序推（tuī）进水电开（kāi）发，安（ān）全高效（xiào）发展核电，稳步发展风电，加（jiā）快发展太阳（yáng）能发电，积（jī）极发展地热能、生物质能和海洋能（néng）。到2020年（nián），力争常规（guī）水（shuǐ）电装机（jī）达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光（guāng）伏（fú）装机达到1亿（yì）千瓦，核电（diàn）装机达到（dào）5800万千（qiān）瓦（wǎ），在建容量达到3000万千（qiān）瓦以（yǐ）上。加强智慧（huì）能源体系建设，推行（háng）节能低碳电力调度，提升非化石能（néng）源电（diàn）力消（xiāo）纳能力。
(四)优化利用化（huà）石能（néng）源。控制煤炭消（xiāo）费（fèi）总量，2020年控（kòng）制在（zài）42亿吨左右。推动（dòng）雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增（zēng）长（zhǎng）。加强（qiáng）煤炭（tàn）清洁高效（xiào）利（lì）用，大幅削减散煤利用。加快推进居（jū）民采暖用煤（méi）替代工作，积极推进（jìn）工业窑炉（lú）、采暖锅炉“煤（méi）改气”，大（dà）力推进天然（rán）气、电力替代交通燃油，积极（jí）发展天然（rán）气（qì）发电和分（fèn）布式（shì）能源。在煤基行业（yè）和油气开采行业开展碳捕（bǔ）集、利用和封存的规（guī）模化（huà）产业示范，控制煤化工等行业（yè）碳排放（fàng）。积极开发利用天然气、煤层气（qì）、页岩气，加强放空（kōng）天然气和油田（tián）伴生气回收利（lì）用，到2020年天然（rán）气占能源消费总（zǒng）量比重提高到10%左右（yòu）。
三、打造低碳产业体系（xì）
(一)加快产业（yè）结构调整。将低碳发展作为（wéi）新常（cháng）态下经济提（tí）质增效（xiào）的（de）重要动力（lì），推动（dòng）产业结（jié）构（gòu）转型升级。依法依（yī）规有序淘（táo）汰落后（hòu）产能和过剩产能。运用高新（xīn）技术和先（xiān）进（jìn）适用技术改造传统产（chǎn）业，延伸（shēn）产业链、提高（gāo）附加值，提升企业（yè）低碳竞争力。转变（biàn）出口模式，严格控（kòng）制“两高（gāo）一资”产品出口，着（zhe）力（lì）优（yōu）化出口结构。加快发展绿色低碳产（chǎn）业（yè），打造绿色低碳供应链（liàn）。积极发展战略（luè）性新（xīn）兴产业，大（dà）力发展服务业，2020年（nián）战略性新兴产业（yè）增加值占国（guó）内生产总值的（de）比重（chóng）力争达到15%，服务（wù）业增加（jiā）值占国内生产总值的比重达（dá）到（dào）56%。
(二)控制工业（yè）领域排（pái）放。2020年（nián）单位工业增加（jiā）值二氧化碳排（pái）放量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁（tiě）、建材等重点行业（yè）二氧化碳排放总量（liàng）得到有效控制。积极推广（guǎng）低（dī）碳新工艺、新技术，加强（qiáng）企（qǐ）业（yè）能源和碳排放管理体（tǐ）系建设，强（qiáng）化企业碳（tàn）排（pái）放管理，主要高耗能产品单位产（chǎn）品（pǐn）碳排放达到国际先进水（shuǐ）平。实施低碳标杆引领计（jì）划，推动重点（diǎn）行业企业开（kāi）展碳排放对标活动。积极控（kòng）制工业过程温室（shì）气体（tǐ）排放，制定实（shí）施控制氢氟碳化物排放行动方案，有效控制三（sān）氟甲烷，基（jī）本（běn）实现（xiàn）达标排（pái）放，“十三五”期间累计（jì）减排（pái）二氧化碳（tàn）当量11亿吨以上，逐步减（jiǎn）少二（èr）氟一氯甲烷受控用途的生产和使用（yòng），到2020年在（zài）基准线水平（píng）(2010年产量)上产量减（jiǎn）少35%。推（tuī）进工业领域碳捕集、利用和（hé）封存（cún）试点示范，并做好环境风险评价。
(三)大力发（fā）展（zhǎn）低碳农业（yè）。坚（jiān）持减（jiǎn）缓（huǎn）与适应（yīng）协同，降低农业领域温室气（qì）体排放（fàng）。实施化（huà）肥使用量零增长行动，推（tuī）广测土配方施肥（féi），减少农田氧化亚（yà）氮排（pái）放，到（dào）2020年实现农田氧化亚氮排放（fàng）达到峰（fēng）值。控制农田甲烷排放，选（xuǎn）育高产低排放良种，改善（shàn）水（shuǐ）分和肥料（liào）管理。实施耕地（dì）质量保（bǎo）护与提（tí）升行动,推广（guǎng）秸秆还田，增施有机肥，加强高（gāo）标准农田建设。因地（dì）制（zhì）宜建设畜禽养殖场大（dà）中型沼（zhǎo）气工程。控制（zhì）畜禽温室（shì）气体排放，推进标准化规模（mó）养殖，推进畜禽废弃（qì）物综合利用，到2020年规模化养殖（zhí）场、养殖小区配套建设（shè）废弃物处理设施比（bǐ）例（lì）达到75%以上。开展（zhǎn）低碳农业试点示范。
(四)增（zēng）加生态系（xì）统（tǒng）碳汇。加快造林绿（lǜ）化（huà）步伐,推进（jìn）国土绿化行动（dòng），继续实（shí）施（shī）天然林保护、退耕还林还草、三北（běi）及长江流域防护林体系（xì）建设、京津风（fēng）沙源治理、石漠化综（zōng）合（hé）治理（lǐ）等重点生态工程（chéng）;全面加（jiā）强森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力增（zēng）加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害防控，减（jiǎn）少森林碳排放。到2020年，森（sēn）林（lín）覆盖（gài）率达到23.04%，森林蓄积（jī）量达（dá）到（dào）165亿立方米。加强湿地保（bǎo）护与恢复，稳定并增强湿（shī）地固碳能力。推进退（tuì）牧还草等草原生态保护建设工（gōng）程，推行（háng）禁牧休牧轮牧和草（cǎo）畜平衡制（zhì）度,加强草原（yuán）灾害（hài）防治，积极增加（jiā）草原（yuán）碳汇,到（dào）2020年（nián）草原综合植被盖度达到56%。探索开展海洋等生态（tài）系统碳汇（huì）试点。
四、推动城（chéng）镇（zhèn）化低碳发展
(一（yī）)加（jiā）强城乡低碳化建（jiàn）设和管理。在城乡规（guī）划中落实低（dī）碳理念和要求，优（yōu）化城市功（gōng）能（néng）和空间布（bù）局，科（kē）学划定城市开发边界，探索集约、智能（néng）、绿色、低（dī）碳的新型城镇（zhèn）化模式，开展城市（shì）碳排放精细化（huà）管理，鼓（gǔ）励（lì）编制城市（shì）低（dī）碳发展规划。提（tí）高基础设（shè）施（shī）和建筑质量，防止大拆大（dà）建。推进既有建筑（zhù）节（jiē）能改造，强（qiáng）化新建建筑节能，推广（guǎng）绿色（sè）建筑，到2020年城镇（zhèn）绿色（sè）建筑占新建建筑比重达（dá）到（dào）50%。强化宾馆、办（bàn）公楼、商场（chǎng）等（děng）商业和公共建筑（zhù）低碳化运营管理。在农村地（dì）区（qū）推动建筑节能，引导生活用（yòng）能（néng）方（fāng）式（shì）向清洁低（dī）碳转变，建设绿色低碳村镇。因（yīn）地制宜（yí）推（tuī）广余热利（lì）用、高效热泵、可（kě）再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明（míng）、屋顶墙体绿化等低碳（tàn）技术。推（tuī）广绿色施（shī）工（gōng）和住宅产业（yè）化建（jiàn）设（shè）模式。积极开（kāi）展绿色生态城区和零碳排放（fàng）建筑试点示（shì）范。
(二)建设低碳（tàn）交通运输体系。推进（jìn）现代综合交通运输体（tǐ）系建（jiàn）设（shè），加快（kuài）发展铁（tiě）路、水（shuǐ）运等低碳（tàn）运输（shū）方（fāng）式，推动（dòng）航空、航海、公路运输（shū）低碳发（fā）展，发展（zhǎn）低碳（tàn）物流，到2020年，营运（yùn）货车、营运客（kè）车（chē）、营运（yùn）船舶（bó）单位运（yùn）输周转量二氧化碳排放比（bǐ）2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降（jiàng）12.5%。完善公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨道交通、智（zhì）能交通和慢行交通（tōng），鼓励绿色（sè）出行。鼓励（lì）使（shǐ）用节能、清洁能源和新（xīn）能源运输工具（jù），完（wán）善配套基础设（shè）施建（jiàn）设，到2020年，纯电动（dòng）汽（qì）车（chē）和插电（diàn）式（shì）混合动力汽车生产（chǎn）能力（lì）达（dá）到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格实施乘用（yòng）车燃料（liào）消（xiāo）耗量限值标准，提高重型（xíng）商用车燃料消耗（hào）量（liàng）限值标准，研究新车碳排放标准。深入实施低碳交通示范工程。
(三)加强废弃（qì）物资（zī）源化利（lì）用和（hé）低碳化处置。创新城乡（xiāng）社区（qū）生活垃（lā）圾处（chù）理理（lǐ）念，合理布局便捷回收（shōu）设施，科学配置社区垃圾收集系统，在（zài）有条件的（de）社区设立智能（néng）型自（zì）动（dòng）回收机（jī），鼓励资源回收利用企业（yè）在社区建立分（fèn）支机构。建设餐厨（chú）垃圾等社区化处（chù）理设施，提高（gāo）垃圾社区化处理（lǐ）率（lǜ）。鼓励垃（lā）圾（jī）分类和生活用品的回收再利用。推进工业垃圾、建（jiàn）筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害（hài）化处理和（hé）资源化（huà）利用，在具（jù）备（bèi）条件的地区鼓励发展（zhǎn）垃圾焚烧发电等多种处理（lǐ）利用方式，有效减少全社（shè）会的物（wù）耗和碳排放。开展垃圾（jī）填埋场、污水处（chù）理厂甲（jiǎ）烷收（shōu）集利用及与（yǔ）常规污染物协同处理工作。
(四)倡导低（dī）碳（tàn）生活方式。树（shù）立（lì）绿色低碳的价值观和消费（fèi）观，弘（hóng）扬以低碳为荣的社会新风尚。积极（jí）践行（háng）低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产（chǎn）品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行（háng）动”，遏制（zhì）食品浪费（fèi）。倡导低碳（tàn）居住，推广普及节水（shuǐ）器具（jù）。倡导（dǎo）“135”绿色低（dī）碳出行方式(1公里（lǐ）以内步行，3公里以（yǐ）内骑自行车，5公里左右乘坐公共交（jiāo）通工具)，鼓励购买小排量汽（qì）车、节能与新能源汽车。
五、加（jiā）快区域低（dī）碳发展
(一)实施分类指导（dǎo）的碳排（pái）放强（qiáng）度（dù）控制。综合（hé）考（kǎo）虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋（fù）、战略定位、生态环保（bǎo）等因素，分类确定（dìng）省级碳排放控制目标。“十三五”期间，北京、天津、河北、上海（hǎi）、江苏、浙江（jiāng）、山东（dōng）、广东碳排放（fàng）强度分别下（xià）降（jiàng）20.5%，福建、江西（xī）、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山（shān）西（xī）、辽宁、吉林、安（ān）徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古（gǔ）、黑龙江、广西、甘肃、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降12%。
(二)推动（dòng）部分区域率（lǜ）先（xiān）达（dá）峰。支持优化开发区域（yù）在2020年（nián）前实现碳排放率（lǜ）先达峰。鼓励其他区域提出峰值（zhí）目标，明（míng）确达峰路线图，在部分发达省市研究探索开（kāi）展碳排放总量控制。鼓励“中国达峰先（xiān）锋（fēng）城（chéng）市（shì）联盟”城市和其（qí）他具备条（tiáo）件的城市加大（dà）减排力度，完善政策措施，力（lì）争提前（qián）完（wán）成（chéng）达峰目标。
(三)创新区域低碳发展试点（diǎn）示范（fàn）。选择条件成熟（shú）的限制（zhì）开（kāi）发区域和禁（jìn）止开发区域（yù）、生态功能区、工矿区、城（chéng）镇等开（kāi）展近零碳排放（fàng）区示范（fàn）工（gōng）程，到2020年建设50个示范（fàn）项目。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点（diǎn），将国（guó）家（jiā）低碳（tàn）城市试点扩大到100个城市（shì）。探（tàn）索产城（chéng）融合低碳发展模式，将国家低碳城(镇)试点扩大到30个城（chéng）(镇)。深化国（guó）家低碳工业园区试点，将（jiāng）试点扩大到80个园（yuán）区（qū），组（zǔ）织创建20个（gè）国（guó）家低碳产业（yè）示范园区。推动开（kāi）展1000个左（zuǒ）右低碳社区试点，组（zǔ）织创建100个国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳旅（lǚ）游、低碳企（qǐ）业试点。以投资政策引导、强化（huà）金融支持为重点（diǎn），推动开展气候投融资试（shì）点工（gōng）作（zuò）。做好各类（lèi）试点经验总结和推（tuī）广（guǎng），形成（chéng）一批各具特色的低（dī）碳发展模（mó）式。
(四（sì）)支持（chí）贫困地区（qū）低碳发展。根据区域主（zhǔ）体功能，确立不同地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶（fú）贫开发目标任（rèn）务（wù）体系，制定支（zhī）持贫困地区低碳发展的差别（bié）化扶持政策和评价指标（biāo）体系，形成适合（hé）不同（tóng）地区（qū）的（de）差异化低碳（tàn）发展模式。分片区（qū）制定贫困地区（qū）产业政策，加快特色产业（yè）发展，避免（miǎn）盲目接收高耗能、高污染产业（yè）转移。建立（lì）扶（fú）贫与低碳发展联动工作机制，推（tuī）动发（fā）达（dá）地区与贫困地区开展低碳产业和技（jì）术协作。推进“低（dī）碳扶贫”，倡导（dǎo）企业与贫困村结对开展低（dī）碳扶（fú）贫活动。鼓励大（dà）力开发（fā）贫困地（dì）区碳减排（pái）项目，推（tuī）动贫困地区碳减排项目（mù）进入国内外碳排放权交易（yì）市场（chǎng）。改进扶贫资金使用方式和配置模（mó）式。
六、建（jiàn）设和运行全国（guó）碳排放权交易市场
(一)建立全国碳排放权交易制度。出（chū）台《碳（tàn）排放权（quán）交（jiāo）易管理（lǐ）条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分（fèn）工制（zhì）定（dìng）有关配（pèi）套管（guǎn）理办法，完善碳排放权交易法规体系（xì）。建立碳排（pái）放权交易市场国家（jiā）和地（dì）方两级管理体制，将有关工作责（zé）任落（luò）实至地市（shì）级人民政（zhèng）府，完善部（bù）门（mén）协作机制（zhì），各地（dì）区（qū）、各部门和中（zhōng）央企业集团根（gēn）据职责（zé）制定具（jù）体（tǐ）工（gōng）作实施方案，明确责任目标，落实专项资金，建立（lì）专职工作队伍，完善工作体系。制定覆盖石化、化工、建（jiàn）材（cái）、钢铁（tiě）、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗（hào）1万吨标准煤以（yǐ）上企（qǐ）业（yè）的碳排放权总量设定与配额（é）分配方案，实施碳排放配额（é）管控（kòng）制（zhì）度。对重点汽车生产企业实行基于（yú）新能源汽车生产责任的碳排放配（pèi）额（é）管理（lǐ）。
(二（èr）)启动运行全国碳排放权交易市场（chǎng）。在现有碳排（pái）放权（quán）交易试点交易机构和温室气（qì）体自愿减排交易机构基础上，根据碳排放（fàng）权交易工作（zuò）需求统筹确立（lì）全国交易机构网（wǎng）络布局，各地（dì）区根据国家确定的配额分配方（fāng）案对本行（háng）政区域内重点排放（fàng）企业开展配（pèi）额分配。推动区域（yù）性碳排（pái）放权（quán）交（jiāo）易体（tǐ）系向全（quán）国碳（tàn）排放权交易市场顺利过渡，建（jiàn）立碳排放（fàng）配额（é）市场调节和抵消机制，建立严格（gé）的（de）市场风险预警（jǐng）与防控机制，逐（zhú）步健（jiàn）全交易规则，增加交易品种，探索多元化交易模式，完善企业上线交易条（tiáo）件，2017年启动（dòng）全国碳排放权交易市场。到2020年力争（zhēng）建（jiàn）成制度完善、交易活跃、监管严格、公（gōng）开（kāi）透明的全国碳排放权交易市（shì）场（chǎng），实现稳（wěn）定、健康、持（chí）续发（fā）展。
(三)强化全国碳排放权交易基础支撑（chēng）能力。建（jiàn）设（shè）全国碳排放权（quán）交易注册登（dēng）记（jì）系统及灾（zāi）备系统，建立长效、稳定的（de）注册登记系统管理（lǐ）机制。构建国家、地方、企业（yè）三级温室气（qì）体排放核算、报告与核查工作体系（xì），建设重（chóng）点企业（yè）温室气体排放数据（jù）报送系统。整（zhěng）合多方资源培养壮大碳交易专（zhuān）业技术支撑队伍，编制统一培训教（jiāo）材，建立考核评（píng）估制度，构建专（zhuān）业咨询服务平台（tái），鼓励（lì）有条件（jiàn）的省(区、市)建立全国碳排放权交（jiāo）易能力培训中（zhōng）心。组织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权交易试点（diǎn）示范（fàn），推进（jìn）相关国（guó）际合（hé）作。持续（xù）开展碳排（pái）放权（quán）交易重大问题跟踪研究。
七、加强低碳科技创新（xīn）
(一)加强（qiáng）气（qì）候变化基础研究。加强（qiáng）应对气候变化（huà）基础研究、技术研发和战略政（zhèng）策研究基地建设。深（shēn）化气候变（biàn）化的事实、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应（yīng）的（de）基础研究。加强（qiáng）大数（shù）据、云计算（suàn）等互联网技术与（yǔ）低碳发展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计（jì）量、核算（suàn）体系及控排政策（cè）研（yán）究。开展低碳发（fā）展与经济（jì）社会、资源环境的耦合效应研究。编制国家应对气候变化科技发展专项规（guī）划，评估低碳技术研究进展。编（biān）制第（dì）四（sì）次（cì）气候（hòu）变化国（guó）家评估报告（gào）。积极参与政府间气候变化专门委（wěi）员会(IPCC)第六次（cì）评估报告相关研究。
(二)加快（kuài）低碳技术研发（fā）与（yǔ）示范。研发能（néng）源、工业、建筑、交通、农业、林（lín）业（yè）、海洋等重点（diǎn）领域经（jīng）济适用的低（dī）碳技术。建立低碳技术孵（fū）化器，鼓励利（lì）用现有（yǒu）政府投资基金，引导（dǎo）创业投资基金等（děng）市场资金，加快推动低碳技（jì）术进步。
(三（sān）)加大低（dī）碳技术推广应用力度。定（dìng）期更（gèng）新国家重点（diǎn）节（jiē）能低（dī）碳技术（shù）推广目录、节能减排与低碳技术成果转（zhuǎn）化推广（guǎng）清单。提高核心技术研发（fā）、制造、系统集（jí）成和产业化（huà）能力，对减排效果好、应（yīng）用前景广（guǎng）阔（kuò）的关键（jiàn）产品组（zǔ）织规模化生产（chǎn）。加快建立政产学研用（yòng）有效结合机制，引导企（qǐ）业、高（gāo）校（xiào）、科研（yán）院所建立低碳技术（shù）创新联（lián）盟，形成技（jì）术研发、示范应用和（hé）产业（yè）化（huà）联动机制（zhì）。增强大（dà）学科（kē）技园、企业孵化器、产业化基（jī）地（dì）、高新区（qū）对低碳技术产（chǎn）业化的支持力（lì）度。在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等重（chóng）点地区，加强低（dī）碳技术集（jí）中示范应用（yòng）。
八、强化基础能力（lì）支撑
(一)完善应对气候变化法（fǎ）律法（fǎ）规和标准体系。推动（dòng）制（zhì）订应对气候（hòu）变（biàn）化法，适时修（xiū）订完善应对气候变化相（xiàng）关政策法规。研究制定重点行（háng）业、重点（diǎn）产（chǎn）品（pǐn）温室气体（tǐ）排放核算（suàn）标准、建筑低碳运（yùn）行标准（zhǔn）、碳捕集（jí）利用与（yǔ）封存标准等（děng），完善低碳产品标准、标识和认证制度（dù）。加强节能监察，强化能效标准实（shí）施，促进能效（xiào）提升和（hé）碳减排。
(二)加强温室气体排放统计与核算。加强（qiáng）应对气候变（biàn）化（huà）统计工作，完善（shàn）应对（duì）气候变化统计指标体系和温室气体排放（fàng）统计制度，强化能（néng）源、工业、农业、林业、废弃（qì）物处理等相关统计，加强统（tǒng）计基础（chǔ）工作和能力建设。加强热（rè）力、电力、煤炭等重点（diǎn）领域温室气体排放（fàng）因子计算（suàn）与监（jiān）测方法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南。定期（qī）编制国（guó）家和省级温（wēn）室气体排放清单，实行重点企(事（shì）)业（yè）单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信（xìn）息系统。完善（shàn）温室气体排放计量和监测体系，推动重（chóng）点排放单位健全（quán）能（néng）源消费和温室（shì）气体排放（fàng）台账记录。逐步建立完（wán）善省市两级行（háng）政（zhèng）区（qū）域能源（yuán）碳排放年度核算方法和（hé）报（bào）告制度，提高数据质量。
(三)建立温室气体排放信息披露（lù）制度。定期公（gōng）布我（wǒ）国低碳发展目标实（shí）现（xiàn）及（jí）政策行（háng）动进展情况，建立温室（shì）气体排放数据信息发布平台，研究建立国家应对（duì）气（qì）候（hòu）变化公报制度。推动（dòng）地方温室气体排放数据信息（xī）公（gōng）开。推动建立企业温室气体排放信息披露（lù）制度，鼓励（lì）企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上（shàng）市公司、纳入碳排（pái）放权交易市场的企业（yè）要率先公布（bù）温室气体排放信息和（hé）控（kòng）排（pái）行（háng）动措施。
(四)完善低碳发展政策体系。加大中央及地（dì）方预算内资金（jīn）对低碳发展的支（zhī）持力（lì）度。出台综合配套政策（cè），完善（shàn）气候（hòu）投融资机制，更好发（fā）挥（huī）中国（guó）清洁发展机制（zhì）基金（jīn）作用，积极运用政府和社会资本合作（zuò）(PPP)模式及绿色债券等（děng）手段，支（zhī）持应（yīng）对气候变（biàn）化和（hé）低碳发展（zhǎn）工作。发挥政府引导作用，完善涵盖节（jiē）能、环保、低碳等要求（qiú）的政（zhèng）府绿色采购制度（dù），开（kāi）展低碳（tàn）机关（guān）、低（dī）碳校园、低碳医院（yuàn）等创建（jiàn）活动（dòng）。研（yán）究有（yǒu）利（lì）于（yú）低碳发（fā）展的税收政策。加快推进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石（shí）能源补贴。完善区域低（dī）碳发展协作联（lián）动机制（zhì）。
(五)加强机构和人才（cái）队伍建设（shè）。编制应（yīng）对气候变化能力建设方（fāng）案，加（jiā）快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类（lèi）专业人才，积极培育（yù）第三方服务（wù）机构和市场中介组（zǔ）织，发（fā）展低碳产业联盟和社会（huì）团体（tǐ），加（jiā）强气候变化研究（jiū）后（hòu）备队伍建设（shè）。积极推进（jìn）应对（duì）气候变化基础研究、技术研发等各领域的（de）国际（jì）合作，加强人员国际交流，实施（shī）高（gāo）层次人才培（péi）养（yǎng）和引进（jìn）计划。强化应（yīng）对气（qì）候变化教育教学内容（róng），开展“低碳（tàn）进课堂”活动。加强对（duì）各级领导干部、企业管理者（zhě）等培训，增（zēng）强政策制定者和企业家的（de）低碳战略决策能力。
九、广泛开展国际合作
(一)深度参与全球气候治理。积（jī）极参与落实《巴（bā）黎协定（dìng）》相关谈判（pàn），继续（xù）参（cān）与各（gè）种渠道气候变化对话磋商，坚持“共同（tóng）但有区（qū）别的责任”原（yuán）则、公平原（yuán）则和各自（zì）能力原则（zé），推动（dòng）《联合国气候（hòu）变化框（kuàng）架公约》的全面、有效、持续实施，推（tuī）动建立广泛参（cān）与、各尽所能、务实有效、合（hé）作共赢的全球（qiú）气候治（zhì）理体系，推（tuī）动（dòng）落实联合国《2030年（nián）可持续发展议程（chéng）》，为我国低碳转型提供（gòng）良（liáng）好的国际环境。
(二（èr）)推动务实合作。加强气（qì）候变化领域国际对话（huà）交流，深（shēn）化与各国的（de）合作，广泛开展与国际组织的务（wù）实合作。积极参与国际气（qì）候和（hé）环境（jìng）资（zī）金机（jī）构治理，利用（yòng）相关国际机构优惠资（zī）金和（hé）先进技术支持国内应对气候变化工作。深入务实推进应对气候变（biàn）化南（nán）南合作，设立并用（yòng）好（hǎo）中国（guó）气（qì）候变（biàn）化南南（nán）合（hé）作（zuò）基金，支持发展中（zhōng）国（guó）家提高应对（duì）气候变（biàn）化和防灾减灾能力。继续（xù）推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适（shì）应（yīng）型农业、低碳智慧型（xíng）城市建设等领域国际合（hé）作（zuò）。结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作，促（cù）进低碳项（xiàng）目（mù）合作（zuò），推动海外投资项目低碳化（huà）。
(三)加（jiā）强履约工作。做好《巴黎协定》国内履约准备工作。按时编制和提交国家信息通（tōng）报和两年（nián）更（gèng）新报，参与《联合国气候变化框架（jià）公约》下的国际磋商和分析（xī）进程（chéng）。加强对国家自主贡献的（de）评估，积极参与（yǔ）2018年促进（jìn）性对话。研究并向（xiàng）联合国通报（bào）我国本世纪中叶长期温室气体低（dī）排放发展（zhǎn）战（zhàn）略。
十（shí）、强（qiáng）化保障落实
(一)加强组织领导。发挥好国家应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协（xié）调和监督落实（shí）职（zhí）能。各省(区、市（shì）)要将大幅（fú）度降（jiàng）低二氧化碳排放强度纳入本地区经济（jì）社会发展规划、年度计划和政（zhèng）府工作报（bào）告，制定具体工作方（fāng）案，建立完善工作机（jī）制，逐（zhú）步健（jiàn）全控制温室气体排（pái）放的监督和（hé）管（guǎn）理体（tǐ）制。各（gè）有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划（huá）和工作方案，切实抓好落（luò）实。
(二（èr）)强化目标责任（rèn）考核（hé）。要加（jiā）强（qiáng）对省级人民（mín）政府控制温（wēn）室气（qì）体排放目标（biāo）完（wán）成情（qíng）况的评（píng）估、考（kǎo）核，建立责任追究（jiū）制度。各有关部门要建立（lì）年度控制温（wēn）室（shì）气体排放工作任务（wù）完成（chéng）情况的跟踪评估机制。考核评（píng）估结果向（xiàng）社会公开，接受舆论（lùn）监督。建立（lì）碳排放控制（zhì）目标预测（cè）预警机制，推动（dòng）各地（dì）方、各部门落实低碳发（fā）展工作任务。
(三（sān）)加大资金投入。各（gè）地区（qū）、各有关部门要围绕实现“十三五”控（kòng）制温室（shì）气体排放目标，统筹（chóu）各（gè）种资金来源，切实加大资金投入，确（què）保本方案各项（xiàng）任务的落实（shí）。
(四)做好（hǎo）宣（xuān）传引导（dǎo）。加强应对气候变（biàn）化国内外宣传和科（kē）普教育，利用好全国低碳日（rì）、联合国气候变化大会等（děng）重要节点和新媒体平台，广（guǎng）泛开展丰富多（duō）样的宣传（chuán）活动，提（tí）升全（quán）民低碳意（yì）识。加强应对气候变化传播培训，提（tí）升（shēng）媒（méi）体从（cóng）业人员报道的专业水平。建立应对气（qì）候变（biàn）化公众参与机（jī）制，在政策制（zhì）定、重大项目工（gōng）程决策等领域，鼓（gǔ）励社会（huì）公众广泛参（cān）与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。-摘（zhāi）要：
近（jìn）日国务院官网发布了《关于印发（fā）“十（shí）三（sān）五”控（kòng）制（zhì）温室气（qì）体（tǐ）排放工作方案的通知》，通（tōng）知称到2020年，营运（yùn）货（huò）车、营（yíng）运（yùn）客车、营（yíng）运船舶单位运输周转（zhuǎn）量二氧化碳排放比（bǐ）2015年分别下（xià）降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位客运（yùn）量二氧化碳排（pái）放比2015年下降12.5%。
近（jìn）日国务院官网发布了《关于印（yìn）发“十三五”控制温室（shì）气体排放工作方案的通知》，通知称（chēng）到2020年，营运货车、营运客（kè）车、营运（yùn）船舶单位（wèi）运（yùn）输周转量二氧化（huà）碳（tàn）排放（fàng）比2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单（dān）位客运量二氧（yǎng）化碳排放比（bǐ）2015年下降12.5%。完善公交优先的城市交（jiāo）通运输体系，发展城市轨道交通（tōng）、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出（chū）行。鼓励（lì）使用节（jiē）能（néng）、清（qīng）洁（jié）能源和新能源运输工具，完（wán）善配套基础（chǔ）设施建（jiàn）设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽（qì）车生产能力达到（dào）200万辆、累（lèi）计产销（xiāo）量超（chāo）过500万辆。严格实施乘用车燃料消耗量限（xiàn）值标准（zhǔn），提（tí）高重型（xíng）商（shāng）用车燃料消耗量限值（zhí）标准（zhǔn），研究新车（chē）碳排放标（biāo）准（zhǔn）。
公告原文如下（xià）：
国务院关于印发“十三五”控制温室气体排（pái）放工（gōng）作方案（àn）的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖市人民（mín）政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十（shí）三五（wǔ）”控制温室（shì）气体排放工作方（fāng）案》印发给你们，请（qǐng）认真贯（guàn）彻执（zhí）行。
国务院
2016年10月27日
(此件（jiàn）公开发布)
“十三五（wǔ）”控制温室气体排放工作方案
为加快推进绿色低碳发展（zhǎn），确保完成“十三五”规划纲要（yào）确（què）定的低（dī）碳发展目标任务，推动我国二氧（yǎng）化碳排放（fàng）2030年（nián）左右达到（dào）峰值（zhí）并（bìng）争（zhēng）取尽早达峰，特制订（dìng）本工作（zuò）方案。
一、总体（tǐ）要求
(一（yī）)指导思（sī）想。全面贯彻党的十（shí）八大和十（shí）八届三（sān）中、四（sì）中（zhōng）、五（wǔ）中、六中全会精神，紧（jǐn）紧围（wéi）绕统筹（chóu）推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共（gòng）享的发展理念，按照党中央、国务院决策（cè）部署（shǔ），统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳（tàn）发展国际潮流（liú），把低碳发展作（zuò）为（wéi）我（wǒ）国经济社会发展的重大（dà）战（zhàn）略和生态文明建设的重（chóng）要途径，采取积极措施（shī），有效控制温室气体排放。加快科技创新和制（zhì）度（dù）创新，健全（quán）激励和约束（shù）机制，发挥市（shì）场（chǎng）配置资源（yuán）的（de）决（jué）定性作用和更好发（fā）挥政府（fǔ）作用，加（jiā）强碳排放和大气（qì）污染物（wù）排放（fàng）协同控制，强化低（dī）碳（tàn）引领，推动（dòng）能源革（gé）命和产业（yè）革命，推动（dòng）供（gòng）给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与（yǔ）全球气候治理，为促进我国（guó）经济社会可持续发展和维护全（quán）球（qiú）生态安全作（zuò）出新贡献。
(二)主要目（mù）标（biāo）。到（dào）2020年（nián），单位国内生产（chǎn）总值二氧化碳排放比2015年下降（jiàng）18%，碳（tàn）排放总量得到有效控制。氢氟碳化（huà）物（wù）、甲烷（wán）、氧化（huà）亚氮、全氟化碳、六氟（fú）化（huà）硫等非二氧（yǎng）化碳温室气体控排（pái）力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持优化开发区域碳排（pái）放率（lǜ）先达到峰值，力争部分重（chóng）化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得（dé）积极成效。全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试（shì）点示范不断深化，减污减（jiǎn）碳协同作用进一步加（jiā）强，公（gōng）众（zhòng）低碳意识明显提升。
二、低碳引领能源（yuán）革命
(一)加强能源（yuán）碳排放指标控制。实施能（néng）源消费（fèi）总量和强度双控（kòng），基本形（xíng）成以低碳能（néng）源满足新增能源需求的能源发展（zhǎn）格局（jú）。到2020年，能源消费总量控制在（zài）50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费（fèi）比2015年下降15%，非化石能源（yuán）比重达到15%。大型发（fā）电集团单（dān）位供电（diàn）二氧（yǎng）化碳排放控制在550克二氧（yǎng）化碳/千（qiān）瓦（wǎ）时（shí）以内。
(二)大力（lì）推进能源节约（yuē）。坚持节约优先的能源战略，合理引导（dǎo）能源需求，提升能源利用（yòng）效率。严格实施节（jiē）能评估审查（chá），强化节能监察。推动工业、建筑、交（jiāo）通（tōng）、公共机构（gòu）等重点领域节能（néng）降耗。实施全民节能行（háng）动计划，组织开展重点节能工程。健全（quán）节能标（biāo）准体系，加强能源计（jì）量监管和服务，实（shí）施能效领跑（pǎo）者引（yǐn）领行动。推行合同能源（yuán）管理（lǐ），推动节能（néng）服务产业健（jiàn）康发展。
(三)加快发展非化石能源。积极有序推进水电开（kāi）发，安全高（gāo）效（xiào）发展核电（diàn），稳步发（fā）展（zhǎn）风电，加快（kuài）发展太阳（yáng）能发电，积极发（fā）展（zhǎn）地热能、生物质能（néng）和海洋能（néng）。到2020年，力争常规水电（diàn）装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到（dào）2亿千瓦，光伏装机达到1亿千（qiān）瓦，核电（diàn）装机达到（dào）5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。加强智慧（huì）能（néng）源体系（xì）建设（shè），推行节能低碳电力（lì）调度，提（tí）升非化石能源电（diàn）力（lì）消纳（nà）能力。
(四)优（yōu）化利用化石能源。控制煤炭消（xiāo）费总（zǒng）量，2020年控制在42亿吨左右。推（tuī）动雾霾（mái）严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消（xiāo）费负增长（zhǎng）。加强煤（méi）炭清（qīng）洁高效利用（yòng），大幅削减散煤利用（yòng）。加快推（tuī）进居（jū）民采（cǎi）暖用煤替（tì）代（dài）工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气（qì）”，大力推进（jìn）天然气、电力替代交（jiāo）通燃油，积极发展天然气发电（diàn）和分布式能源。在煤基（jī）行业（yè）和油气（qì）开采行业开展（zhǎn）碳捕（bǔ）集、利用（yòng）和封（fēng）存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开（kāi）发利用天（tiān）然气、煤（méi）层（céng）气、页岩气，加强放（fàng）空天然（rán）气和油田伴（bàn）生气回收利用，到（dào）2020年天然（rán）气占能源消费总量比重提高到10%左右。
三、打造低碳产业体系
(一)加快产业结构调整。将低碳发展（zhǎn）作为新常态下（xià）经济提质（zhì）增效的（de）重要动力，推动产（chǎn）业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新（xīn）技术和先（xiān）进适用（yòng）技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值（zhí），提（tí）升企业低碳（tàn）竞争力。转变出口模式，严格控制（zhì）“两高（gāo）一资”产品出口，着力优化出口结构。加快发展（zhǎn）绿色低碳产业，打造绿色低碳供应链。积极发展战略性新兴产（chǎn）业，大力发展（zhǎn）服务业（yè），2020年战略性新兴产业增加（jiā）值占国内（nèi）生产总值的比重力争（zhēng）达到（dào）15%，服务业增加值占国内生产总值（zhí）的比重达到56%。
(二)控制工业领域排（pái）放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放（fàng）量（liàng）比2015年下降22%，工业领域（yù）二氧化碳（tàn）排（pái）放总量趋（qū）于稳（wěn）定，钢铁、建材（cái）等重点行（háng）业（yè）二氧化碳排放总量得（dé）到有效控制。积极推（tuī）广（guǎng）低（dī）碳新工艺、新技术（shù），加强企业能（néng）源（yuán）和碳（tàn）排放管理体系（xì）建设，强（qiáng）化企业碳排放管理，主要（yào）高耗能（néng）产品单位产品碳排（pái）放达到国际先进水平。实施低碳（tàn）标杆引领计划，推动重（chóng）点行业企业开展碳排放对标活动。积极（jí）控制工业过程温室气体排放，制定实（shí）施控（kòng）制氢氟碳化物（wù）排放行动方（fāng）案，有效控制三氟甲烷，基本实现达标排放，“十三（sān）五（wǔ）”期间累计减排二氧化碳当（dāng）量11亿吨（dūn）以上，逐步减少二氟一氯甲烷（wán）受控用途的生产和使用，到2020年在基准线水平(2010年产量)上产量（liàng）减少（shǎo）35%。推进（jìn）工业（yè）领域碳捕（bǔ）集、利（lì）用和封存试点示范，并做好环境风险评价。
(三)大力发展低碳（tàn）农业（yè）。坚持减缓与适（shì）应协同，降低农（nóng）业领域温室气体排放。实施化肥（féi）使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧（yǎng）化亚氮排放，到2020年实现农田（tián）氧化亚氮排放达到峰值。控制（zhì）农田甲烷排放（fàng），选（xuǎn）育高产低（dī）排放（fàng）良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动,推（tuī）广秸秆还田，增施有机肥，加强高标准农田建设。因地制（zhì）宜建（jiàn）设畜禽养殖场大中型沼气工程。控制畜（chù）禽温室气体（tǐ）排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽（qín）废（fèi）弃物综合（hé）利（lì）用（yòng），到2020年（nián）规模化养（yǎng）殖场、养（yǎng）殖小（xiǎo）区（qū）配套建设废弃物处（chù）理设（shè）施（shī）比（bǐ）例达到75%以上。开（kāi）展低碳农业试点示范。
(四)增加生态系统碳汇。加快造（zào）林绿（lǜ）化步伐,推进国（guó）土绿（lǜ）化行动（dòng），继续实（shí）施（shī）天然林（lín）保护、退耕还（hái）林（lín）还草、三（sān）北及长江流域（yù）防护林（lín）体系（xì）建（jiàn）设（shè）、京津（jīn）风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工（gōng）程;全面加（jiā）强森林经（jīng）营，实施森（sēn）林质量精准（zhǔn）提升工（gōng）程（chéng），着力增加森林碳（tàn）汇（huì）。强化森林资源保护和灾（zāi）害防控，减（jiǎn）少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达（dá）到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。加强湿地保护与恢复，稳定并（bìng）增强（qiáng）湿地固碳能力。推进（jìn）退牧还草（cǎo）等草原（yuán）生态保护建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防治，积（jī）极增加（jiā）草原碳汇（huì）,到2020年草原综合植被（bèi）盖度达到56%。探索开展海洋等生（shēng）态系（xì）统碳汇试点。
四、推动（dòng）城镇化低碳发展
(一)加强城乡低碳（tàn）化建设和管理（lǐ）。在城乡规划（huá）中落实低碳理（lǐ）念和要（yào）求，优化城（chéng）市功能和空间（jiān）布局，科学划（huá）定城市（shì）开发（fā）边（biān）界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展城市（shì）碳排放精（jīng）细化管（guǎn）理，鼓励编制城市低（dī）碳发展规（guī）划。提高（gāo）基础设施和建筑质量，防止大拆大（dà）建。推进既有建筑节能改（gǎi）造，强化新建建（jiàn）筑节能，推广绿色建筑，到2020年（nián）城镇绿色建筑占新建建筑比（bǐ）重达到50%。强化宾（bīn）馆、办公（gōng）楼、商场等商业和公共建筑（zhù）低碳化运营（yíng）管理（lǐ）。在农（nóng）村地区推动建筑（zhù）节能，引导（dǎo）生活用能方式（shì）向（xiàng）清洁（jié）低碳转变，建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高（gāo）效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建（jiàn）材（cái）、绿色照明、屋顶（dǐng）墙体绿化（huà）等低碳技（jì）术（shù）。推（tuī）广绿色施工和住宅（zhái）产业化建设模式。积极开展绿色生态城区和（hé）零（líng）碳排放建筑（zhù）试点示范。
(二)建设低（dī）碳（tàn）交通运输体（tǐ）系（xì）。推进现代综合交通运输体系建设，加快发展（zhǎn）铁路、水运等低（dī）碳运输（shū）方式，推动航（háng）空（kōng）、航海、公路运输低（dī）碳发展（zhǎn），发展低碳（tàn）物流，到（dào）2020年，营运货车、营运（yùn）客车（chē）、营运（yùn）船舶单位运输周转（zhuǎn）量二氧化碳排（pái）放（fàng）比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降（jiàng）12.5%。完（wán）善公（gōng）交优先（xiān）的城市交通运输体（tǐ）系，发（fā）展（zhǎn）城市轨（guǐ）道交通、智能交通和（hé）慢行交通，鼓励绿色（sè）出行。鼓励使用节（jiē）能（néng）、清洁能源和新能源运输工（gōng）具，完善（shàn）配套（tào）基础（chǔ）设施（shī）建（jiàn）设（shè），到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过（guò）500万辆。严格（gé）实施乘用车燃（rán）料消耗（hào）量限值（zhí）标准，提高重型（xíng）商用（yòng）车燃料消耗量（liàng）限值标准，研究新车碳排放标准。深入实施（shī）低碳交通（tōng）示（shì）范工程。
(三)加强废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布局便捷回收（shōu）设施，科学配置社区垃圾收集系（xì）统，在有条件（jiàn）的（de）社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利（lì）用企业在社区建立（lì）分支机构。建设餐厨垃圾（jī）等社区化（huà）处理（lǐ）设施，提高垃圾社区化处理率。鼓（gǔ）励垃圾分类（lèi）和生活用品的回收再利用。推进（jìn）工业垃圾、建筑（zhù）垃圾、污水处理厂污泥（ní）等废弃物（wù）无害化处理和资源化利用，在具备条件（jiàn）的地区（qū）鼓励发展（zhǎn）垃圾焚烧发电等多（duō）种处理利用方式，有效减少全社会的物耗（hào）和碳排放。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污（wū）染物协同（tóng）处理工（gōng）作。
(四)倡导低碳（tàn）生（shēng）活（huó）方式。树立（lì）绿色低碳的价（jià）值观（guān）和消费观，弘扬以低碳（tàn）为荣的社会新风尚。积极践行低（dī）碳理念，鼓励使用节能低碳（tàn）节水产（chǎn）品（pǐn），反对过度包装。提倡低碳餐（cān）饮，推（tuī）行“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导低（dī）碳居住，推广普及节水器具。倡导（dǎo）“135”绿色低碳出行方式(1公里以内步行，3公里以内（nèi）骑（qí）自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励购买小排量（liàng）汽车、节能与新能（néng）源汽车。
五、加快区域低（dī）碳发展
(一)实施分类指导的碳排放强度控制。综合（hé）考虑各（gè）省(区、市)发展（zhǎn）阶（jiē）段（duàn）、资源（yuán）禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类（lèi）确定（dìng）省（shěng）级碳排（pái）放控（kòng）制目标。“十三五”期（qī）间，北京、天（tiān）津、河北、上海（hǎi）、江（jiāng）苏、浙江、山东（dōng）、广东碳排放强（qiáng）度分别下降（jiàng）20.5%，福（fú）建、江（jiāng）西、河南、湖北、重庆（qìng）、四川分别下降（jiàng）19.5%，山（shān）西、辽宁、吉林（lín）、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内（nèi）蒙古、黑龙江、广西、甘肃（sù）、宁夏分别下降17%，海南（nán）、西藏、青海、新疆分别下（xià）降12%。
(二)推动部分（fèn）区域（yù）率先达峰。支持优化开发（fā）区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓（gǔ）励其他（tā）区域提（tí）出峰值目标，明确达峰（fēng）路（lù）线图，在部分（fèn）发（fā）达（dá）省市研究探索开展碳排放总量控制。鼓励“中国（guó）达峰先锋城市（shì）联盟”城市和其他具备条件的（de）城（chéng）市加大（dà）减排力度，完善政策（cè）措施，力争提前完成达峰目标。
(三)创新区域低碳发展试点示（shì）范。选择条件成熟（shú）的限制开发区（qū）域和禁止（zhǐ）开（kāi）发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程（chéng），到2020年建设（shè）50个示范项目（mù）。以碳排放峰（fēng）值（zhí）和碳（tàn）排放（fàng）总量控（kòng）制为重点，将（jiāng）国家低（dī）碳城市试点扩大（dà）到100个城市（shì）。探索产城融合低碳发展模（mó）式（shì），将国家低碳（tàn）城(镇)试点（diǎn）扩大（dà）到30个城(镇)。深化国家低碳工业园区试（shì）点（diǎn），将试（shì）点扩大（dà）到80个园区（qū），组织创建（jiàn）20个国家低碳产业（yè）示（shì）范（fàn）园区。推（tuī）动开展1000个左右低碳社区试点，组（zǔ）织（zhī）创建100个国家低（dī）碳（tàn）示范社区。组织开展（zhǎn）低碳商业（yè）、低碳旅游（yóu）、低碳企（qǐ）业试点。以投资政（zhèng）策引（yǐn）导、强化（huà）金融（róng）支持（chí）为（wéi）重点，推（tuī）动（dòng）开展气候投融资试点工（gōng）作（zuò）。做好（hǎo）各类试点经验总结和推广，形成（chéng）一批各具特色（sè）的低碳发展模式。
(四)支持贫困地区低碳发（fā）展。根据（jù）区域（yù）主体（tǐ）功能，确立不同地区扶贫开发思路。将（jiāng）低碳发展纳入扶贫（pín）开发目标任务（wù）体系（xì），制定支持贫困（kùn）地区（qū）低碳（tàn）发展的（de）差别（bié）化（huà）扶持政策和评价指标体系，形（xíng）成适合不同地区的差异化（huà）低碳发展模式。分片（piàn）区制（zhì）定贫困地区产业（yè）政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高（gāo）污染产业转移。建立扶贫（pín）与低（dī）碳发展联动工作机（jī）制，推动发达地区（qū）与（yǔ）贫困地区开展低碳产业和技（jì）术协作。推进“低碳扶贫”，倡（chàng）导企业与贫困村结对开展低（dī）碳扶（fú）贫活动。鼓励（lì）大力开发贫困地区碳减（jiǎn）排项目，推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权（quán）交易（yì）市场。改进扶贫资金使用（yòng）方式和配置模式。
六（liù）、建设（shè）和运行（háng）全国碳排放权交易市场
(一)建立全国碳排放权交易制度。出台《碳排放权交易管理条例》及有关（guān）实施细则（zé），各地区、各部门根据职能分（fèn）工制定有关配（pèi）套管（guǎn）理办法，完善碳排放权交易（yì）法规（guī）体系。建立碳排放权交易市场（chǎng）国家和地方（fāng）两（liǎng）级管（guǎn）理（lǐ）体制，将有关工作责任落实（shí）至地市级人民政府，完善部门协作（zuò）机（jī）制，各地区、各部门和（hé）中央企业集团根据（jù）职责制定具体工作实施方案（àn），明确责任目标（biāo），落实专项资（zī）金，建立专（zhuān）职工作（zuò）队伍，完善（shàn）工作体（tǐ）系。制（zhì）定覆（fù）盖石化（huà）、化工、建材、钢铁、有色、造（zào）纸（zhǐ）、电力和（hé）航空（kōng）等8个工业（yè）行业（yè）中年能耗1万吨标准煤以上企业（yè）的碳排放权总量设定与配额（é）分（fèn）配方案，实施碳（tàn）排放配额（é）管控制度（dù）。对重点汽（qì）车生产企业实行基于新能源汽车（chē）生产责任的碳排放配额管理。
(二（èr）)启动运行全国碳排放权交易市场。在现有碳排放权交易试点交易机构和温室气（qì）体自愿减排交易机构基础（chǔ）上，根据碳排放权交易工作需（xū）求统筹确立全国交易机构（gòu）网络（luò）布局，各地区根据国家确定的配（pèi）额分（fèn）配（pèi）方案对本行政区域内重点排放企业开展配额分（fèn）配。推动区域性碳排放权（quán）交易体系向全国碳排放权交易（yì）市场（chǎng）顺利过渡，建立碳排放（fàng）配额市场调节和抵消机制，建立严格的（de）市场风险预警与防控（kòng）机制，逐（zhú）步健（jiàn）全交（jiāo）易规则，增加交易品种，探索多元化交易模（mó）式，完善企业上（shàng）线交易条件，2017年启动全（quán）国碳排（pái）放权交易（yì）市场（chǎng）。到2020年力争建成制度完善、交易活（huó）跃、监（jiān）管严格、公开（kāi）透明的全国碳排放权交（jiāo）易市场（chǎng），实现稳定、健（jiàn）康、持续发展（zhǎn）。
(三)强化全（quán）国碳（tàn）排放权交易基础支撑能力。建设全国碳排（pái）放权交易注册登记（jì）系（xì）统及灾备系统（tǒng），建立（lì）长效、稳定的注（zhù）册登记系（xì）统管理机（jī）制。构建（jiàn）国家、地方（fāng）、企业三级温室气体（tǐ）排放核算（suàn）、报告与核查工作体系，建（jiàn）设重点企（qǐ）业温室气体排放（fàng）数（shù）据报送系统。整合多方资源培养壮大（dà）碳交易（yì）专业技（jì）术支（zhī）撑队伍，编制统一培训教材，建立（lì）考（kǎo）核（hé）评估制度，构建专业咨询服务平台，鼓（gǔ）励有条件的（de）省(区、市)建立全国（guó）碳排放（fàng）权交易能力培训（xùn）中心。组织条（tiáo）件成熟的地（dì）区、行（háng）业、企业开展碳排放权交（jiāo）易试（shì）点示（shì）范，推进相（xiàng）关国际合（hé）作。持续开展碳排放权（quán）交易重大问题跟踪研究。
七、加强低碳科技创新
(一)加强（qiáng）气候变（biàn）化基础研究（jiū）。加（jiā）强应对（duì）气候变（biàn）化（huà）基础研究、技术研（yán）发和（hé）战（zhàn）略政策研究（jiū）基地建设。深化气候变化的事实、过程、机理研究，加强气候变化影（yǐng）响与风险、减缓与适应的基础研究。加（jiā）强大（dà）数据、云计算（suàn）等互联网技术与低碳发展融合研究。加强（qiáng）生产消费（fèi）全过程碳排放计量、核算体系及控（kòng）排政（zhèng）策研究。开展低碳发（fā）展（zhǎn）与经济社会、资源环境的（de）耦（ǒu）合效应（yīng）研究。编制国家应对气候变化（huà）科技发展专项规划，评（píng）估低（dī）碳技术研究（jiū）进（jìn）展。编制第（dì）四次气候变化（huà）国家评估报告。积（jī）极参与政府间气候（hòu）变化专门（mén）委员会(IPCC)第六次评估报告相（xiàng）关研究（jiū）。
(二)加快低（dī）碳技术研发与（yǔ）示范。研发（fā）能（néng）源、工（gōng）业、建筑、交通、农业（yè）、林业（yè）、海洋（yáng）等重点领域（yù）经济适用的低碳技术。建立低（dī）碳技术孵化器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳技（jì）术进步（bù）。
(三)加大低碳技术推广（guǎng）应用力度。定（dìng）期更新国家重点（diǎn）节能低碳技术推广目录（lù）、节能减（jiǎn）排与低（dī）碳技（jì）术成（chéng）果（guǒ）转化推广（guǎng）清单（dān）。提高核（hé）心技（jì）术研发、制造、系统集（jí）成和产业（yè）化（huà）能（néng）力，对减排效果好、应用前景广阔的（de）关键产品组织规模化生产。加快建立（lì）政产学研用有效结合机制（zhì），引导（dǎo）企（qǐ）业（yè）、高校、科研院（yuàn）所（suǒ）建立低碳技术（shù）创（chuàng）新（xīn）联盟（méng），形成技术研发、示范应（yīng）用和产业化联动（dòng）机制。增强（qiáng）大学（xué）科技（jì）园（yuán）、企业孵化器（qì）、产业化基地、高新区（qū）对低碳技术产业化的支持力度。在国家（jiā）低碳（tàn）试点（diǎn）和国（guó）家可持续发（fā）展（zhǎn）创新示范区等（děng）重点地区，加强低碳技术集中示（shì）范（fàn）应用。
八、强化基础（chǔ）能力（lì）支撑（chēng）
(一（yī）)完善（shàn）应对气候变化（huà）法律法规和标准（zhǔn）体系（xì）。推动（dòng）制订应对气（qì）候变化法（fǎ），适时修订完善（shàn）应对气候变化相关政策（cè）法规。研究制定重点行（háng）业、重点产品温室（shì）气（qì）体排放（fàng）核（hé）算（suàn）标准（zhǔn）、建筑低碳（tàn）运行标准、碳（tàn）捕集利用（yòng）与封存标准等，完善低碳产品标准（zhǔn）、标识和（hé）认证制度。加强节（jiē）能监察，强化能（néng）效（xiào）标准实施（shī），促进能（néng）效提升和碳减排。
(二)加强温室气体（tǐ）排放统（tǒng）计与核算。加强（qiáng）应（yīng）对气候变化统计工作，完善应（yīng）对气候变化（huà）统计指（zhǐ）标体系和（hé）温室气（qì）体排放统计制度，强化能源（yuán）、工业（yè）、农业、林业、废弃（qì）物（wù）处理（lǐ）等相关（guān）统计（jì），加强统计基础工作（zuò）和能力建设。加强（qiáng）热力、电（diàn）力、煤（méi）炭等重点领域温室气体排放因子（zǐ）计算与监（jiān）测方法研究，完善（shàn）重点行（háng）业企业温（wēn）室气体（tǐ）排放核算指南。定期编制国家和省级温室（shì）气体排放清单，实行重点企(事（shì）)业单位温室气体排（pái）放数据（jù）报告制（zhì）度，建立温（wēn）室气体（tǐ）排放数据（jù）信息系统。完善（shàn）温（wēn）室（shì）气体排放计量和监测体系，推（tuī）动重（chóng）点排放单位（wèi）健全能（néng）源消费和（hé）温室（shì）气体排（pái）放台账记录。逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排放（fàng）年度（dù）核算方法和报告制度（dù），提高数据质量。
(三)建（jiàn）立（lì）温室气（qì）体排放信息（xī）披露制度。定期（qī）公布我国低碳发展目标实现（xiàn）及（jí）政策行动进展情况，建立温室气体排放数据信息发布（bù）平（píng）台（tái），研究（jiū）建立国家应对气候变化公报制度。推（tuī）动地方（fāng）温室（shì）气体排放数据信息公开。推（tuī）动建立企业温室气（qì）体排放信（xìn）息披露制度（dù），鼓励企业主动公开温室（shì）气（qì）体排（pái）放信息，国有企业、上市（shì）公司、纳入碳排放权（quán）交易（yì）市场的企（qǐ）业要（yào）率先公布温室气体（tǐ）排（pái）放信（xìn）息和控排行动措施。
(四)完（wán）善低碳发展政策体（tǐ）系。加大中央及（jí）地方预算内（nèi）资金对低碳发（fā）展的（de）支持（chí）力度。出台综合（hé）配套政策，完善（shàn）气候投（tóu）融资机制，更（gèng）好发挥（huī）中国清洁发展机（jī）制（zhì）基金作（zuò）用，积极运用政府和社会（huì）资本（běn）合作(PPP)模（mó）式（shì）及绿色债券等手段，支持应对气（qì）候变化和低碳发展工作。发（fā）挥政府引（yǐn）导作用（yòng），完善（shàn）涵盖节能、环保、低碳等要求（qiú）的（de）政府绿色采购制度，开展低（dī）碳机关、低（dī）碳校（xiào）园、低碳医院等创建活（huó）动。研究有利于低（dī）碳发展（zhǎn）的税（shuì）收政策。加快推进能源价格形成（chéng）机制改革，规范并逐步取消不利于（yú）节能（néng）减碳的化石（shí）能源（yuán）补贴（tiē）。完善区域（yù）低（dī）碳发展协作联动机制（zhì）。
(五)加强机（jī）构和人才队（duì）伍建设。编制应对气候变（biàn）化（huà）能力建设方（fāng）案（àn），加（jiā）快培养技术研发（fā）、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，积极培育（yù）第三方服（fú）务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体（tǐ），加强气候（hòu）变化研（yán）究（jiū）后备队伍建设。积极推进应对气候变化基础（chǔ）研究、技术研（yán）发等（děng）各领域的（de）国际合作，加（jiā）强人员国际交流，实施高（gāo）层次人才培（péi）养和（hé）引进计划。强化应对（duì）气候变化教（jiāo）育（yù）教学内容，开展（zhǎn）“低（dī）碳进课（kè）堂”活（huó）动（dòng）。加强对各（gè）级领导干部、企业（yè）管（guǎn）理者等（děng）培训，增强政策制定者和企业家的低（dī）碳战略（luè）决策（cè）能力。
九（jiǔ）、广泛（fàn）开展国际合（hé）作
(一)深度参与全球气候治（zhì）理。积极参与落实《巴黎（lí）协定》相关谈判（pàn），继（jì）续参（cān）与各种渠道气候变化对话磋商，坚持“共（gòng）同但（dàn）有区别的责任”原则、公平（píng）原则（zé）和各自能力原则，推动《联合国（guó）气候变化（huà）框架公约》的（de）全面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各尽所（suǒ）能、务实有效、合作共赢的（de）全（quán）球气候治（zhì）理体系（xì），推（tuī）动落（luò）实联合国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提（tí）供良好的国际（jì）环境。
(二)推动务实（shí）合作。加（jiā）强气候变（biàn）化领域（yù）国际对话（huà）交流，深化（huà）与各国的（de）合（hé）作，广（guǎng）泛开展与国际组织的务实合作（zuò）。积极参与国际气候和环（huán）境资金机构治理（lǐ），利（lì）用相关国（guó）际机（jī）构（gòu）优惠资金和先进技（jì）术（shù）支持国内应对气候变化工作（zuò）。深入务实推进应对气候变化南南合作，设立并用好中国气（qì）候变（biàn）化（huà）南（nán）南合（hé）作基金（jīn），支持发展中（zhōng）国家提高应（yīng）对气候变化和防灾减灾能力（lì）。继续推进（jìn）清洁能（néng）源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳（tàn）智慧型城市建（jiàn）设等（děng）领域国际合作。结合（hé）实施（shī）“一带（dài）一路”战（zhàn）略、国际产能和装备制造合作（zuò），促进低碳（tàn）项目（mù）合作，推动海外投资项目低碳化。
(三)加强履约工作（zuò）。做好《巴（bā）黎协定》国内履（lǚ）约准备工作。按时编（biān）制和提交国家信息通报和（hé）两（liǎng）年更新报，参与《联（lián）合国气候变化框架公约（yuē）》下的国际磋商和（hé）分析进程。加强对（duì）国家（jiā）自主贡献的（de）评估，积（jī）极（jí）参与2018年促进（jìn）性对话。研究（jiū）并向联合国通（tōng）报我国本世纪中叶（yè）长（zhǎng）期温室气体（tǐ）低排放发展战略。
十、强化保障落实
(一)加强组织领导。发挥好国（guó）家应（yīng）对（duì）气候变化领导小组（zǔ）协调联络办公（gōng）室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降低二（èr）氧（yǎng）化碳排（pái）放（fàng）强度纳入本地区（qū）经济社会发（fā）展规划、年度计划和政府工（gōng）作报告，制（zhì）定具体工作方（fāng）案（àn），建立完善工作机制（zhì），逐（zhú）步（bù）健全控（kòng）制温室气体（tǐ）排放的（de）监督和管理体（tǐ）制（zhì）。各有关（guān）部门要（yào）根（gēn）据职责分工，按照相（xiàng）关专（zhuān）项规（guī）划（huá）和工作方案，切实抓好（hǎo）落实。
(二)强化目标责（zé）任考（kǎo）核（hé）。要加强对省级（jí）人民（mín）政府控制温室气体排放目（mù）标完成情况的评估、考核，建立责任（rèn）追究制度。各有关（guān）部门要建立年度控制（zhì）温室气体排放工作任务完成情（qíng）况的跟（gēn）踪评（píng）估机制。考核评（píng）估（gū）结果向（xiàng）社会公开，接受舆论监督。建立碳排放控制目（mù）标预测预警机（jī）制，推动各地方、各部门落实低（dī）碳（tàn）发展工作任务。
(三)加大资金投（tóu）入（rù）。各地区、各有关（guān）部（bù）门要围绕实现“十三五”控制（zhì）温室气体排放目标，统筹各种（zhǒng）资金来源，切实加大资金投入，确保本（běn）方案（àn）各项（xiàng）任务的（de）落实。
(四)做好宣传引（yǐn）导。加强应（yīng）对气候变化国（guó）内外宣传和科普教育，利用好（hǎo）全国低碳日、联合（hé）国气候（hòu）变化大会等重要（yào）节点和（hé）新媒体平台，广（guǎng）泛开（kāi）展丰富多样的宣传活动（dòng），提升全民低碳意识。加强应对（duì）气候变化传（chuán）播培（péi）训（xùn），提（tí）升媒体从（cóng）业（yè）人员报（bào）道（dào）的专业水平。建立（lì）应（yīng）对气（qì）候变化公众参与机制（zhì），在政策制定、重大（dà）项目工程决策（cè）等领域，鼓（gǔ）励社会公众广泛参与，营造积（jī）极应对气候变（biàn）化的良好社会氛围。
-摘要：
近日（rì）国务院官网（wǎng）发布了《关于印发“十三五”控制温室气（qì）体排放工作（zuò）方（fāng）案的通知》，通知称到2020年（nián），营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排放比2015年分别（bié）下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧（yǎng）化碳排放比2015年下（xià）降12.5%。
近日国（guó）务院（yuàn）官网发布（bù）了《关于（yú）印发“十三五”控制（zhì）温室气体排（pái）放工（gōng）作方案的通（tōng）知》，通知（zhī）称到2020年，营（yíng）运货车、营运（yùn）客车（chē）、营运（yùn）船舶单位运输周转量二（èr）氧（yǎng）化碳（tàn）排放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量（liàng）二氧化碳排放比2015年下（xià）降12.5%。完善公交优先的城市交（jiāo）通运输体系（xì），发展城市轨道（dào）交通（tōng）、智能交通和（hé）慢行交通，鼓励绿色出行（háng）。鼓（gǔ）励使用（yòng）节（jiē）能、清洁能源和新（xīn）能源（yuán）运输工具，完善配套（tào）基础设施建（jiàn）设，到2020年，纯电动汽（qì）车和（hé）插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆（liàng）。严格实施乘（chéng）用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消（xiāo）耗量限值标准，研究新车（chē）碳排放标准。
公（gōng）告原（yuán）文如下：
国务院关于印（yìn）发（fā）“十三五”控制（zhì）温室气体排放工作方案（àn）的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖（xiá）市人民政府，国务院各部委、各直属机（jī）构：
现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯（guàn）彻（chè）执（zhí）行（háng）。
国（guó）务院
2016年10月27日
(此件公开发布)
“十（shí）三（sān）五”控制（zhì）温室气体排放工作方案
为加快（kuài）推进绿（lǜ）色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发（fā）展目标任（rèn）务（wù），推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰（fēng）值并争取尽早达峰（fēng），特制订（dìng）本工（gōng）作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中（zhōng）、五中、六中（zhōng）全会精神（shén），紧紧围绕统（tǒng）筹推进“五位（wèi）一（yī）体”总体布局和协调推进（jìn）“四个（gè）全面”战略布局，牢固树立创新（xīn）、协调（diào）、绿（lǜ）色（sè）、开放、共享的发（fā）展理（lǐ）念，按照（zhào）党中央、国务院决策部（bù）署，统筹国内国际两（liǎng）个大局，顺应绿（lǜ）色（sè）低碳（tàn）发展国际（jì）潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的（de）重大战略（luè）和生态文明建设的重要途径（jìng），采取积极措施（shī），有效控制温室气体排（pái）放。加（jiā）快科技创新和制度创新，健（jiàn）全激励和约束机制（zhì），发挥市（shì）场配置资源的（de）决定性（xìng）作用和更（gèng）好发挥政（zhèng）府作用，加（jiā）强碳排放和大气（qì）污（wū）染物排放协（xié）同控制，强化低碳引领（lǐng），推动能源革（gé）命和产业革命（mìng），推动（dòng）供给侧结构性改革和消费（fèi）端（duān）转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我（wǒ）国经济社（shè）会（huì）可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
(二)主要（yào）目（mù）标（biāo）。到2020年，单位国（guó）内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳（tàn）排放总量得到有（yǒu）效控制。氢氟碳化物、甲（jiǎ）烷、氧化亚氮（dàn）、全氟化碳（tàn）、六（liù）氟化（huà）硫（liú）等非二氧化碳温室（shì）气（qì）体控排力度进一步加大。碳汇能力（lì）显（xiǎn）著增强。支（zhī）持优化开发区域碳排放率（lǜ）先（xiān）达到（dào）峰值，力（lì）争部分（fèn）重化工业2020年左（zuǒ）右实现率先达峰，能源体系、产业（yè）体（tǐ）系和消（xiāo）费领域低（dī）碳转型取得积（jī）极成效（xiào）。全国碳排放权交（jiāo）易市场（chǎng）启动（dòng）运（yùn）行，应对（duì）气候变化（huà）法律法规（guī）和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和（hé）责（zé）任（rèn）追究制度得到健全，低碳（tàn）试点示范不断深化，减污（wū）减碳协同（tóng）作用进一步加（jiā）强（qiáng），公众低碳意识明显提升（shēng）。
二、低（dī）碳引领能源革命
(一)加强能源碳排（pái）放（fàng）指标（biāo）控制。实施能源（yuán）消费总量和强度双控，基本形（xíng）成以低碳能源（yuán）满足（zú）新增（zēng）能源（yuán）需求的能源发展格（gé）局。到2020年（nián），能源消（xiāo）费总量控（kòng）制在50亿吨标准煤以内（nèi），单位国内（nèi）生（shēng）产总（zǒng）值（zhí）能源消费（fèi）比2015年下降15%，非化（huà）石能源比重达到15%。大型发电集团单位供电二氧化碳（tàn）排放控制在（zài）550克二（èr）氧化碳/千瓦（wǎ）时以内（nèi）。
(二)大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理（lǐ）引导能源需求，提升能源利用（yòng）效率。严格实施节能评估（gū）审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交（jiāo）通、公共机构等（děng）重点领域节能降（jiàng）耗。实施全民节能行（háng）动计划（huá），组织（zhī）开展重点节能工程。健全节能标准（zhǔn）体系，加强能源（yuán）计量监（jiān）管和服务，实施能效领跑者引领行动。推（tuī）行合同（tóng）能源管理，推动节（jiē）能服务产业健（jiàn）康发展。
(三)加快发展非化石能源。积极有序推进水电开（kāi）发，安全高（gāo）效发展（zhǎn）核电，稳步（bù）发展风电，加快发展太阳（yáng）能发电，积极发展地（dì）热能、生物（wù）质能和海洋能。到2020年，力争（zhēng）常规（guī）水电装机达（dá）到3.4亿千（qiān）瓦，风电装机达到2亿千（qiān）瓦，光伏（fú）装机达到1亿千瓦，核电装机达（dá）到5800万千瓦，在建（jiàn）容量达到3000万千瓦以（yǐ）上（shàng）。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化（huà）石能源电（diàn）力消纳能力（lì）。
(四)优化利用化石（shí）能源。控（kòng）制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右（yòu）。推动雾霾严重地区和城市在（zài）2017年（nián）后继续实现煤（méi）炭消费负增长（zhǎng）。加强煤（méi）炭（tàn）清洁高（gāo）效利用，大幅削减散（sàn）煤利用。加快推进居民（mín）采（cǎi）暖用煤替代工作，积极推进工业（yè）窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进（jìn）天然气（qì）、电力替代交通燃油（yóu），积极（jí）发（fā）展天然气发电和（hé）分布式能源。在煤（méi）基行业和油气开采行业开展碳捕集（jí）、利用和封（fēng）存的规模化产业示（shì）范，控制煤化（huà）工等行（háng）业碳排放。积极开发利用天然气、煤（méi）层气、页岩气，加强放（fàng）空天然气和油田伴生气回（huí）收利用，到2020年天然气占（zhàn）能源消费（fèi）总量比重提（tí）高（gāo）到10%左右。
三、打造低碳产业体系
(一)加快产业结构调整。将低碳发展作为新常（cháng）态（tài）下经济提（tí）质增效（xiào）的重要动力，推动（dòng）产业结构转型升级。依法依规有序（xù）淘汰（tài）落（luò）后产能（néng）和过剩产能（néng）。运（yùn）用（yòng）高新（xīn）技术和先进适用技术改造传统（tǒng）产业，延伸产业链、提（tí）高附加值，提升企业低碳竞争（zhēng）力。转变出口模式，严格控（kòng）制（zhì）“两高一资”产品出口（kǒu），着力优化出口结构。加快发展（zhǎn）绿色低碳产业，打造绿（lǜ）色（sè）低碳供应链（liàn）。积极（jí）发（fā）展战略性新兴产业，大力发展服务业（yè），2020年战略性（xìng）新兴产业增加（jiā）值占国内生产总值的比重力（lì）争达到15%，服务业增加值占国内生产总值的比重（chóng）达（dá）到56%。
(二)控制工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧化碳（tàn）排（pái）放量比2015年下降（jiàng）22%，工业领域二氧化碳排放（fàng）总量趋（qū）于稳定（dìng），钢铁、建材等重点行业二氧化（huà）碳（tàn）排放总量得（dé）到有效（xiào）控制。积极推广（guǎng）低碳新工艺、新技术，加强企业能源和（hé）碳排（pái）放管理体系建设，强化企业（yè）碳排（pái）放管理（lǐ），主（zhǔ）要高耗能产品单位产品碳排放达到（dào）国际先（xiān）进水平（píng）。实施低碳标杆引领计划，推（tuī）动重点行业企业开展碳排放（fàng）对标活动（dòng）。积极（jí）控制工业（yè）过（guò）程温室气体（tǐ）排放，制定实施（shī）控制（zhì）氢（qīng）氟碳（tàn）化物排放行（háng）动方案，有（yǒu）效控制三氟甲烷，基本实（shí）现（xiàn）达标排放，“十三（sān）五”期间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐（zhú）步减少（shǎo）二氟一（yī）氯甲烷受控（kòng）用途的生（shēng）产和使用（yòng），到2020年在（zài）基准线水平(2010年（nián）产量)上产量减少35%。推（tuī）进工业领域碳捕集、利用和封存（cún）试点示（shì）范，并做好（hǎo）环境风险评价。
(三（sān）)大（dà）力发展低碳农（nóng）业。坚持减缓与（yǔ）适应协同，降低农业领域温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放。实施化（huà）肥使用量零增（zēng）长行动，推广测（cè）土配方施肥（féi），减少农田氧化（huà）亚氮排放（fàng），到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值（zhí）。控制（zhì）农田甲烷排放（fàng），选（xuǎn）育高产低排放良（liáng）种，改善水（shuǐ）分和（hé）肥料管理。实施耕地（dì）质量（liàng）保护与提升行动,推广（guǎng）秸秆还（hái）田，增（zēng）施有机肥，加（jiā）强（qiáng）高（gāo）标准农田建设（shè）。因地制（zhì）宜建设畜禽（qín）养（yǎng）殖场大中型（xíng）沼气工（gōng）程。控制畜禽温室（shì）气体排放，推（tuī）进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物（wù）综合利用，到（dào）2020年规模化养殖场、养殖小（xiǎo）区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以（yǐ）上。开展低碳农业（yè）试点示范。
(四)增加（jiā）生态（tài）系统碳汇。加快造林绿化步伐（fá）,推进国（guó）土绿化行动，继续实施天（tiān）然林（lín）保护、退耕还林还草、三（sān）北（běi）及（jí）长江流域（yù）防护林体系建设（shè）、京津风（fēng）沙（shā）源治理、石漠化综（zōng）合治理等重点生（shēng）态工程;全面加强森林经（jīng）营，实施森林质量精（jīng）准提升工程，着力增（zēng）加森林碳（tàn）汇。强化森（sēn）林资源保护和灾（zāi）害（hài）防控，减（jiǎn）少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积（jī）量达到165亿立（lì）方（fāng）米。加强湿地保（bǎo）护与恢复，稳定并增强湿地（dì）固（gù）碳（tàn）能（néng）力。推进退牧还草等草原生态保护建设工程，推行（háng）禁牧休牧（mù）轮牧和草畜平衡制（zhì）度,加（jiā）强草原灾害（hài）防（fáng）治，积极（jí）增加草原（yuán）碳汇,到2020年草（cǎo）原（yuán）综合植（zhí）被盖度达到56%。探索开展海洋（yáng）等（děng）生态系统（tǒng）碳汇试点。
四、推动城镇化低碳（tàn）发展
(一（yī）)加强城乡低（dī）碳化建设和管理。在城乡规划（huá）中落实低碳理念（niàn）和（hé）要求，优化城市功能和空间布局，科（kē）学划定（dìng）城市开发（fā）边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新（xīn）型城镇化模式，开展（zhǎn）城（chéng）市碳排放精细化管理，鼓（gǔ）励编制城市低碳发（fā）展规（guī）划。提高基础设（shè）施和（hé）建筑（zhù）质量，防止大（dà）拆大（dà）建。推（tuī）进（jìn）既有建（jiàn）筑节能改造，强（qiáng）化新建建筑节能，推广绿（lǜ）色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管（guǎn）理。在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向（xiàng）清洁低碳转变，建设（shè）绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利（lì）用、高效热（rè）泵、可再生能源、分（fèn）布式（shì）能（néng）源、绿（lǜ）色建材、绿（lǜ）色（sè）照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产业化建设模式。积极开展（zhǎn）绿色生态城（chéng）区（qū）和零碳排放建筑（zhù）试点示范（fàn）。
(二)建（jiàn）设低（dī）碳交（jiāo）通运输体系。推进（jìn）现代（dài）综合交通运输体系建设，加快发（fā）展铁路、水运等低碳运输方（fāng）式，推动航空、航（háng）海、公（gōng）路运输低（dī）碳发展，发展低（dī）碳物流（liú），到2020年（nián），营运货车、营运客车、营运船舶单位（wèi）运（yùn）输周转量（liàng）二（èr）氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位客（kè）运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的城（chéng）市（shì）交（jiāo）通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢（màn）行交（jiāo）通，鼓励绿色（sè）出行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具（jù），完善配套基础设施建设，到2020年（nián），纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产（chǎn）能力（lì）达到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格实施（shī）乘用（yòng）车燃料消耗量（liàng）限值标（biāo）准（zhǔn），提高重型商用（yòng）车（chē）燃料消耗（hào）量限值（zhí）标准，研究新车（chē）碳（tàn）排放（fàng）标准。深入实施（shī）低碳交通示范工程。
(三)加强废弃物资源（yuán）化利（lì）用和低碳（tàn）化（huà）处置（zhì）。创新城（chéng）乡社区生活垃圾（jī）处理理念，合理布局便捷回收设施（shī），科学配置社区（qū）垃圾（jī）收（shōu）集系统，在有条件的社区设立智能型自动回（huí）收机，鼓励资源（yuán）回收（shōu）利用企业在社区建（jiàn）立分（fèn）支机（jī）构。建设餐（cān）厨垃圾等社区化处理（lǐ）设施（shī），提高垃圾社区化处理率。鼓励垃圾分类和生活（huó）用品的回收再利用。推进工业垃圾、建筑垃（lā）圾、污水处理（lǐ）厂污泥等废（fèi）弃物无害化处理和资源化利（lì）用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧（shāo）发电（diàn）等多种处理利用方（fāng）式（shì），有效减少全社会的物耗（hào）和碳排放。开展垃（lā）圾填埋（mái）场、污水处理厂甲烷收集（jí）利用（yòng）及与常规污染物协（xié）同处理工作。
(四)倡导低碳（tàn）生活方式。树（shù）立（lì）绿色（sè）低碳的价（jià）值观和（hé）消（xiāo）费观，弘（hóng）扬（yáng）以低碳为荣的社会（huì）新风尚。积极践行（háng）低碳理念，鼓励使用（yòng）节能低碳节水产品，反对过度包装。提倡（chàng）低碳餐饮，推行“光盘行动（dòng）”，遏制食（shí）品浪费。倡导（dǎo）低碳居住，推广普（pǔ）及节水（shuǐ）器具。倡导“135”绿色低碳（tàn）出行方式(1公里以（yǐ）内步行，3公里以内骑自行车，5公（gōng）里左右乘坐公共交通（tōng）工具)，鼓励购买（mǎi）小排量汽（qì）车、节能与新（xīn）能源汽车。
五、加快（kuài）区域低碳发展（zhǎn）
(一（yī）)实（shí）施分类指导的碳排放强度控制。综合考虑各省(区、市)发（fā）展阶段（duàn）、资源禀赋、战略（luè）定位、生态环保等（děng）因素，分类（lèi）确定（dìng）省（shěng）级（jí）碳排放控制目标（biāo）。“十三（sān）五（wǔ）”期间，北京（jīng）、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降（jiàng）20.5%，福（fú）建、江西、河南、湖北、重庆、四川（chuān）分（fèn）别下降（jiàng）19.5%，山西、辽宁、吉（jí）林（lín）、安徽、湖（hú）南、贵州、云南、陕西分别下（xià）降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘（gān）肃、宁（níng）夏分别下降17%，海南、西藏、青（qīng）海、新疆分别下降12%。
(二)推动部分区域率先达峰（fēng）。支持优化开（kāi）发区域在2020年前实现碳排放（fàng）率先达峰。鼓励其他（tā）区域提出峰值目标，明确达峰（fēng）路线图，在部分发达省（shěng）市研（yán）究探索开展碳（tàn）排放总量（liàng）控（kòng）制（zhì）。鼓励（lì）“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力（lì）度，完善政策（cè）措施，力争提前（qián）完（wán）成达峰目标（biāo）。
(三)创新（xīn）区域（yù）低碳发展试（shì）点示范。选择条件成熟的（de）限制（zhì）开发区（qū）域和（hé）禁止开发区域（yù）、生态功能区（qū）、工矿区、城镇等开（kāi）展（zhǎn）近零碳排（pái）放区（qū）示范（fàn）工程，到2020年（nián）建设50个示范项目。以碳（tàn）排放（fàng）峰值和碳排放总量（liàng）控制为重点，将国（guó）家低碳城市试点（diǎn）扩大到100个城市。探索产城融合低碳（tàn）发展模式，将（jiāng）国家低碳（tàn）城(镇)试点扩大（dà）到（dào）30个城(镇)。深（shēn）化国家低碳工业园区（qū）试点，将（jiāng）试点（diǎn）扩大到80个园区，组织创建（jiàn）20个（gè）国家低碳产业示范园区。推动开展1000个左右低碳（tàn）社区试（shì）点，组织（zhī）创建100个国家（jiā）低碳示范社区。组（zǔ）织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点（diǎn）。以投资政策引导、强化金融支持为重点，推动开展气候（hòu）投（tóu）融资试（shì）点工作。做好各类试点（diǎn）经验总结和推广，形成一批各（gè）具特色（sè）的（de）低碳发展模（mó）式。
(四（sì）)支持（chí）贫困地区（qū）低碳发展。根据（jù）区域主体功能，确立（lì）不同地区扶贫开（kāi）发思路。将低碳（tàn）发（fā）展纳入扶贫开发目（mù）标任务体系，制定支持（chí）贫困地区低碳发展的差别化扶持（chí）政策（cè）和评价指标体系，形成（chéng）适合不同地区的差异化低（dī）碳发（fā）展模式。分片区制（zhì）定（dìng）贫困地区产业（yè）政策，加快特色产业发展，避免盲目接收（shōu）高耗能（néng）、高污染产（chǎn）业（yè）转移。建立扶贫与低碳发展联动工作（zuò）机制，推（tuī）动发达（dá）地（dì）区与贫困地区（qū）开展低碳产业（yè）和技术协作。推进“低（dī）碳扶（fú）贫（pín）”，倡导企业（yè）与贫困村结对开展低碳（tàn）扶贫（pín）活动。鼓励大力开发贫困地区碳减排项目，推动（dòng）贫（pín）困地区碳（tàn）减排项目进入国（guó）内外碳排（pái）放权交（jiāo）易市场。改进扶（fú）贫资（zī）金使用方式和配置模式。
六、建设和运（yùn）行全国碳排放（fàng）权交易市场
(一)建立全国碳排放权交易（yì）制度。出（chū）台《碳（tàn）排放（fàng）权交（jiāo）易管理条例》及有关（guān）实施细则（zé），各地区、各部门根（gēn）据职能分工制定有关配套（tào）管理办法，完善碳排放权（quán）交易（yì）法规体系。建立碳排放（fàng）权交易市场国家（jiā）和地方两（liǎng）级管理体制，将有关工作责（zé）任落（luò）实至地市级人（rén）民（mín）政府，完善部门协作（zuò）机制，各地区、各部门和中央企业集团根（gēn）据职（zhí）责制定具体工作实施方（fāng）案，明（míng）确责任目标，落实专项资金，建立专职工（gōng）作队（duì）伍，完善工作体系。制定（dìng）覆盖石化、化（huà）工、建材、钢铁、有（yǒu）色、造纸、电力和航空等8个工业行（háng）业中（zhōng）年能耗1万吨标（biāo）准煤以上企业的（de）碳排放权总量设定与配额分配（pèi）方案，实施碳（tàn）排放（fàng）配（pèi）额（é）管控制度。对重点（diǎn）汽车生产（chǎn）企（qǐ）业实行（háng）基（jī）于新能（néng）源汽（qì）车生产责任的（de）碳排放配额管（guǎn）理。
(二（èr）)启（qǐ）动运（yùn）行全国碳排（pái）放权交易（yì）市场。在现有碳排放权交易试（shì）点交易机构和温室（shì）气（qì）体自愿（yuàn）减排交易机构基础上（shàng），根（gēn）据碳（tàn）排放权（quán）交（jiāo）易工作需求统筹确（què）立（lì）全国（guó）交易机构网（wǎng）络布局（jú），各（gè）地区（qū）根据国家确定（dìng）的配额分（fèn）配方案对本行政区域内（nèi）重点排放企（qǐ）业开展配额分配。推动区域（yù）性碳排放（fàng）权交易体（tǐ）系向全国碳排放权交易（yì）市场顺利（lì）过渡，建立碳排（pái）放配额（é）市（shì）场（chǎng）调节（jiē）和抵消机（jī）制（zhì），建立严格（gé）的（de）市场风（fēng）险（xiǎn）预（yù）警与防控（kòng）机（jī）制（zhì），逐步健全交易规（guī）则（zé），增加交易品种，探索多元化交易模式，完善企（qǐ）业（yè）上线交（jiāo）易（yì）条件，2017年启动全国碳排放（fàng）权交易市（shì）场。到2020年力（lì）争建成制度完（wán）善、交（jiāo）易活跃、监（jiān）管严格、公开透明的全国碳排（pái）放权交易市场，实现（xiàn）稳定、健康（kāng）、持（chí）续发（fā）展。
(三)强化全国碳（tàn）排（pái）放权交易基础支撑能力。建设全国碳排放权（quán）交易注册登记（jì）系统（tǒng）及灾备系统，建立（lì）长效、稳定的注册登记系统（tǒng）管理机制。构建国家、地方、企业三（sān）级温室气（qì）体（tǐ）排放核算、报告与（yǔ）核查工作体系（xì），建设重点（diǎn）企业温室气体排放数据（jù）报（bào）送（sòng）系（xì）统。整合多（duō）方资源培养壮大（dà）碳（tàn）交易（yì）专业（yè）技术支（zhī）撑队伍，编制统一（yī）培训教材，建立考核评估制度（dù），构（gòu）建专业（yè）咨询服务平台，鼓（gǔ）励有条件的省（shěng）(区、市)建立全国碳排放（fàng）权交易能（néng）力培训中心。组织条件成熟的地（dì）区、行（háng）业、企业开展碳排放权交易（yì）试点示（shì）范，推进相关国际合作。持续开展碳排放（fàng）权（quán）交易重大问题跟（gēn）踪（zōng）研究。
七、加强低碳科技创新
(一)加强气候变化基础（chǔ）研究（jiū）。加（jiā）强应对气候变（biàn）化（huà）基础（chǔ）研究、技术（shù）研发和战略政策研究基地（dì）建设。深化（huà）气候变化的事实、过程（chéng）、机理研究，加强气候变化影响与风险（xiǎn）、减缓与适应的（de）基（jī）础研究（jiū）。加强大数据、云计算（suàn）等互（hù）联网技（jì）术与低碳发展融合（hé）研究。加强生产（chǎn）消费全过程碳（tàn）排放（fàng）计量、核算体系及控排政策研究。开展低碳发展与经济社会、资源环境（jìng）的耦合（hé）效应研究。编制国（guó）家（jiā）应对气候变化科技发展（zhǎn）专（zhuān）项（xiàng）规划（huá），评估低碳技术（shù）研究进展。编制第四次气候变（biàn）化国（guó）家评估报告。积极（jí）参与（yǔ）政府间气候变化（huà）专门委员（yuán）会(IPCC)第六次评估报告相关研（yán）究。
(二)加（jiā）快低碳（tàn）技（jì）术研发与示范。研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领（lǐng）域经（jīng）济适用的低碳技术。建立低碳技术（shù）孵化器，鼓励利用现有政府投资（zī）基金，引导创业投资基金（jīn）等（děng）市场资（zī）金，加快推动低碳技术进步（bù）。
(三)加（jiā）大低碳技术推广应用力度。定期更新国家重点节（jiē）能低（dī）碳技术推广目录、节能减排与低（dī）碳技术成果（guǒ）转化推（tuī）广清（qīng）单。提高核心技术研发、制（zhì）造、系统集成和产业化能力，对减（jiǎn）排效果好、应用（yòng）前（qián）景广阔的关键产品组织（zhī）规模化生（shēng）产。加（jiā）快建立政产学研（yán）用有效结合机制，引（yǐn）导企业、高校、科（kē）研院所建（jiàn）立（lì）低（dī）碳（tàn）技（jì）术创新（xīn）联盟，形成技术研发、示范（fàn）应用和产业化联动机（jī）制。增（zēng）强大学科技园、企业孵化（huà）器、产业化基地、高新区对低碳（tàn）技术产（chǎn）业化的支持力度。在国家低碳试点和国家可持续发（fā）展创（chuàng）新示范区（qū）等重点地（dì）区，加强低碳技术集中示范（fàn）应用。
八、强化基础能力支撑
(一)完善应对气候变化（huà）法律法规（guī）和标准（zhǔn）体系。推动（dòng）制订应对气候变化法，适时修订完善应对气（qì）候变化相（xiàng）关政策法规（guī）。研究制定重点行业、重点（diǎn）产品温室气（qì）体排放核算（suàn）标准（zhǔn）、建（jiàn）筑（zhù）低碳运行标准、碳捕集利（lì）用与封存标准（zhǔn）等，完（wán）善低碳产（chǎn）品标准、标（biāo）识和认证制度。加（jiā）强节（jiē）能监察，强（qiáng）化能效标准（zhǔn）实施，促进能（néng）效提升和碳减排。
(二)加强温室气体（tǐ）排放统计与核算。加（jiā）强应对气候变化（huà）统计工作（zuò），完（wán）善应对气候变化统计指（zhǐ）标体系（xì）和（hé）温室气体排放（fàng）统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃（qì）物处理等相关统计，加强统（tǒng）计基础工作和能力（lì）建设。加强热力（lì）、电（diàn）力、煤炭等重点领域温（wēn）室（shì）气体排（pái）放因子（zǐ）计算与（yǔ）监测方（fāng）法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南（nán）。定期编制国家和（hé）省（shěng）级温室气体排放清单，实行重点企（qǐ）(事)业单位温室气体排放数据报（bào）告制度，建立温室气（qì）体排放数据信息系统。完善温室气（qì）体排放计（jì）量和监（jiān）测体（tǐ）系，推动重点排放单位健全能源消费（fèi）和温室气体排（pái）放台账记录。逐步（bù）建立完善省市两级行政（zhèng）区域能（néng）源碳排放（fàng）年度核算方法（fǎ）和报告制度（dù），提高数（shù）据质（zhì）量。
(三)建立温室气体（tǐ）排放信息（xī）披露制（zhì）度（dù）。定期公（gōng）布我国低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建立温室气体排放数据信（xìn）息发布平台（tái），研究建（jiàn）立国（guó）家应（yīng）对气候变（biàn）化公（gōng）报制度。推动地方温（wēn）室气体（tǐ）排放（fàng）数（shù）据信息公开。推（tuī）动建立企业温室气体（tǐ）排放信息披露（lù）制度，鼓励（lì）企业主（zhǔ）动公（gōng）开（kāi）温室气体排放信息，国有企业、上市（shì）公司、纳入碳排放权交（jiāo）易市场（chǎng）的企业要率先公布温室气体（tǐ）排（pái）放信息和控（kòng）排行动措施（shī）。
(四)完善（shàn）低碳发（fā）展政（zhèng）策（cè）体系。加大中央及地（dì）方预算内资金对低碳发（fā）展的支持力度。出台综合配套政策，完善气候投融资机制，更（gèng）好（hǎo）发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政（zhèng）府和社（shè）会（huì）资本合作(PPP)模式及（jí）绿色债券等手段，支持（chí）应对气候（hòu）变（biàn）化和低碳发展工作。发挥政（zhèng）府引导作（zuò）用，完善涵盖（gài）节能、环保、低碳（tàn）等要求的政（zhèng）府绿色采购制度，开展低碳机（jī）关、低碳（tàn）校园、低碳医院等（děng）创建活动。研究有（yǒu）利于低碳发展的（de）税收政策。加（jiā）快推进能（néng）源（yuán）价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于（yú）节能（néng）减碳的化石能源补贴（tiē）。完善区（qū）域低碳发展协作联动机制。
(五)加强机构（gòu）和人（rén）才（cái）队伍建设。编（biān）制应对气候（hòu）变化能力建设方（fāng）案，加快培养技术研发、产业管（guǎn）理、国际（jì）合（hé）作、政策研（yán）究等各类（lèi）专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介（jiè）组织，发展低碳产（chǎn）业联盟和社会团体，加强气候变（biàn）化研究后备（bèi）队伍建设。积极推进应对气候变化基础研（yán）究、技术（shù）研（yán）发（fā）等各领域（yù）的国际合作，加强人（rén）员国际交流（liú），实施高层次人才培养和（hé）引进计划。强化应对气候变化教育教学（xué）内（nèi）容，开展“低（dī）碳进课堂”活动（dòng）。加强对各级领导（dǎo）干部、企业管理者等培训（xùn），增强政策制定者和企业家的低（dī）碳战略决策能力。
九、广（guǎng）泛开展国（guó）际合作
(一)深度参与全球气（qì）候治理。积极（jí）参与落实《巴黎协（xié）定》相（xiàng）关谈（tán）判，继续参与各种渠道气候变化对话磋商，坚持“共同但有区别的责（zé）任”原（yuán）则、公平原则和各自能力原则，推动《联合国（guó）气候变化框架公约》的全面、有效、持续实施，推（tuī）动（dòng）建立（lì）广泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气候治（zhì）理体系，推（tuī）动落（luò）实联（lián）合（hé）国《2030年可持续（xù）发展（zhǎn）议（yì）程》，为我（wǒ）国（guó）低碳转型（xíng）提（tí）供良好的国际（jì）环境。
(二（èr）)推动务实合作（zuò）。加强气候（hòu）变化领域国际对话交流，深化与各国的合（hé）作（zuò），广泛开展与国际组（zǔ）织的务实合作。积极参与国际气候和环境资金机构治理，利（lì）用相关（guān）国（guó）际机构（gòu）优惠资金和先进技术（shù）支持国内应对气候（hòu）变化工作。深入务实（shí）推进应对（duì）气（qì）候（hòu）变化南南（nán）合（hé）作，设立并用好中国气候变化南（nán）南（nán）合（hé）作基金（jīn），支持发展中国（guó）家提高应对气候变化和防（fáng）灾减灾能力。继续（xù）推进清洁能源、防灾减（jiǎn）灾、生态（tài）保护、气候适（shì）应型农业（yè）、低碳智（zhì）慧型城市建设等领域国际（jì）合作。结合实施“一带一路”战略（luè）、国际产能和（hé）装备制（zhì）造合作，促（cù）进低碳项目合作，推动海外投资项目低碳化。
(三)加（jiā）强履（lǚ）约（yuē）工（gōng）作。做好《巴黎协定》国内履约准备（bèi）工作。按时编制（zhì）和提交国（guó）家信息通（tōng）报和两年（nián）更新报，参与《联合（hé）国气候变化框架公约》下的国（guó）际（jì）磋（cuō）商（shāng）和（hé）分析进程（chéng）。加（jiā）强对国家自主贡献的评估，积（jī）极参与2018年促进性（xìng）对话。研究并向（xiàng）联（lián）合国通（tōng）报我（wǒ）国本世纪中叶长期温室气体低排（pái）放发（fā）展战略。
十、强化保障（zhàng）落实
(一（yī）)加强（qiáng）组织领导。发挥好国家应对气候（hòu）变化（huà）领导小（xiǎo）组协调联络办公室（shì）的统筹协调和监督落实职能。各省（shěng）(区、市（shì）)要将大幅度降低二氧（yǎng）化碳排放（fàng）强度纳入本地区经济社会发展规划（huá）、年度（dù）计（jì）划和（hé）政府工作报告，制定具体工作方案（àn），建立（lì）完善（shàn）工作机制，逐步健全（quán）控制温室气体排（pái）放的监督和管理体制（zhì）。各有关部门要根据职责分工，按（àn）照相（xiàng）关专项规划和工（gōng）作（zuò）方案，切（qiē）实抓好落实。
(二)强化目标责任考核（hé）。要加强对省级人（rén）民政府（fǔ）控（kòng）制温室气体排放（fàng）目标完成情（qíng）况的（de）评估、考核，建立责任追究制度。各（gè）有关部门要（yào）建（jiàn）立年度控（kòng）制（zhì）温室（shì）气体排放（fàng）工作任务完成（chéng）情况的跟踪（zōng）评估机制。考核评估结果向社会公（gōng）开，接受舆论监（jiān）督。建立碳（tàn）排放控制目标预测（cè）预警机制，推（tuī）动各地方、各部门落实低（dī）碳发展工（gōng）作任（rèn）务。
(三)加大（dà）资金投入。各（gè）地区、各有关部门要围绕（rào）实现“十三五”控制温室气（qì）体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资（zī）金（jīn）投入，确保本方案各项任务的落实。
(四（sì）)做（zuò）好宣传引（yǐn）导。加（jiā）强应对气候变化国（guó）内外宣传和科普教育（yù），利用好全国低碳日、联合国气候变化（huà）大会等（děng）重要节点和（hé）新媒（méi）体平台（tái），广泛开展丰（fēng）富多样的宣传活动，提升（shēng）全民低碳意识。加强应对气候变化（huà）传播培训，提升媒体从业人员报（bào）道的专业（yè）水平。建立（lì）应对（duì）气候变化公（gōng）众（zhòng）参与机制，在政策制定、重大项目工程（chéng）决策（cè）等领域，鼓励社会公众广泛（fàn）参（cān）与，营造积极应（yīng）对气候变化（huà）的良好社会氛围（wéi）。
